ГОСТ Р 54097-2010

Группа Т58

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ

НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Методология идентификации

Resources saving. Best available techniques. Identification methodology

ОКС 13.020

Дата введения 2012-01-01

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" , а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения"

Сведения о стандарте

1 ПОДГОТОВЛЕН Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ" (ФГУП "ВНИЦСМВ") совместно с Закрытым акционерным обществом "Инновационный экологический фонд" ("ИНЭКО" ЗАО)

2 ВНЕСЕН Управлением развития, информационного обеспечения и аккредитации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 г. N 760-ст

4 Настоящий стандарт подготовлен с учетом основных положений Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений"* (Directive 2008/1/ЕС of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 concerning integrated pollution prevention and control) и Справочника EC по наилучшим доступным технологиям "Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения. Июль 2006 г."* ("European Commission. Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Economics and Cross-Media Effects. July 2006")
________________
* Доступ к международным и зарубежным документам, упомянутым здесь и далее по тексту, можно получить, перейдя по ссылке . - Примечание изготовителя базы данных.

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ


Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты", а текст изменений и поправок - в ежемесячно издаваемых информационных указателях "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет

Введение

Введение

В настоящее время в Российской Федерации идет процесс гармонизации законодательства с нормами международного права. Российская Федерация подписала ряд международных конвенций и соглашений, в соответствии с которыми обязана уменьшить как имеющееся, так и потенциальное негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, что может быть достигнуто при внедрении наилучших доступных технологий (НДТ).

В процессе гармонизации российского законодательства с нормами международного права следует учитывать и методологические подходы к определению НДТ. В Российской Федерации этот термин, как правило, подразумевает создание банков данных о технологиях; в европейских странах действуют справочники ЕС по НДТ для различных отраслей промышленности, учитывающие все технологические переделы и аппаратурное оснащение процессов с учетом экологических воздействий и экономических затрат. Зарубежный подход к методологии внедрения НДТ является более прогрессивным, потому что он имеет комплексный характер и позволяет использовать методологию расчета и применения НДТ на основе экологически обоснованного и экономически оправданного выбора.

В европейских странах процедура выдачи разрешений на право хозяйственной деятельности с учетом модели технологического нормирования была законодательно закреплена Директивой Европейского парламента и Совета ЕС 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" (Directive 96/61/ЕС of the European Parliament and of the Council of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control) , которая в настоящее время заменена кодифицированной версией - Директивой Европейского парламента и Совета ЕС 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" (Directive 2008/1/ЕС of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 concerning integrated pollution prevention and control) .

В целях реализации положений Статьи 16 (2) Директивы Европейская комиссия организовала обмен информацией между государствами - членами ЕС и европейскими отраслями промышленности, заинтересованными во внедрении НДТ, и связанные с этим обменом мониторинг и развитие в данной области с последующей публикацией результатов этого обмена.

На уровне ЕС было принято решение учредить Европейское бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений (EIPPCB), под эгидой которого был организован Форум по обмену информацией в области наилучших доступных технологий, а также были сформированы специализированные отраслевые технические рабочие группы, каждая из которых занимается подготовкой и актуализацией справочников по НДТ для конкретной отрасли промышленности, указанной в Приложении I "Виды производственной деятельности, упоминаемые в Статье 1" Директивы .

При разработке и актуализации справочников по НДТ Европейское бюро работает в тесном контакте с Институтом перспективных технологических исследований (IPTS) (Испания, г.Севилья), который является исследовательским центром ЕС, занимающимся вопросами определения НДТ.

Таким образом, начиная с 1996 г., в Европейское бюро стали поступать сведения о НДТ. Эти сведения предоставлялись государствами - членами ЕС, а также европейскими промышленными объединениями и ассоциациями. На основе анализа полученной информации технические рабочие группы разработали серию справочников по НДТ для различных отраслей промышленности. Один раз в пять лет эти справочники актуализируют с учетом достижений научно-технического прогресса.

Европейские справочники по НДТ (англ. BREFs, Best available techniques REFerence document - справочный документ о наилучших доступных технологиях) представляют собой документы, содержащие пошаговое описание НДТ для каждой из отраслей промышленности, перечисленных в Приложении I "Виды производственной деятельности, упоминаемые в Статье 1" директив , . Эти справочники используются компетентными органами при выдаче хозяйствующим субъектам природоохранных разрешений на право хозяйственной деятельности, а также самими хозяйствующими субъектами при формировании своей экологической политики.

Европейские справочники по НДТ не имеют статуса предписаний, в них не устанавливаются предельные значения выбросов/сбросов, лимитов образования отходов для определенного промышленного сектора.

Значительный вклад в информирование всех российских заинтересованных сторон о НДТ, справочниках ЕС по НДТ и методологических подходах к определению НДТ внесли эксперты Проекта ЕС "Гармонизация экологических стандартов II, Российская Федерация" (идентификационный номер EuropeAid/123157/C/SER/RU), реализованного в Российской Федерации в 2007-2009 гг. .

Серия справочных документов по НДТ включает "вертикальный" сектор специальных справочников ЕС, адресованных одной и более отраслям промышленности, перечисленным в приложениях 1 к директивам , , и "горизонтальный" сектор предметных справочников ЕС, имеющих сквозной характер и адресованных всем отраслям промышленности.

Концепция НДТ в смысле комплексного предупреждения и контроля загрязнений окружающей среды в результате хозяйственной деятельности, предусмотренная директивами , , учитывает возможные экономические затраты и экологические выгоды, получаемые в результате реализации НДТ, а также направлена на комплексную защиту окружающей среды с учетом предотвращения новой и более серьезной экологической угрозы экосистемам, возникшей из-за ликвидации другой угрозы.

Несмотря на постоянное развитие технологий, из-за чего точное определение наилучшего способа становится проблематичным, все же остается возможным в течение относительно короткого периода выбрать среди всех имеющихся технологий наилучшую, что и было сделано в европейских справочниках по НДТ. Однако для того чтобы определить наилучшую технологию в конкретных практических условиях, необходимы критерии, зависящие от субъективных решений. Например, при выборе между автомобилем, поездом и велосипедом (в качестве транспортного средства) критериями могут быть время, удобство, стоимость и, что наиболее важно для области применения настоящего стандарта, минимизация ущерба окружающей среде. Если единственным критерием является недопущение/минимизация ущерба окружающей среде, велосипед будет наилучшим выбором. Также велосипед выгоден и с точки зрения экономических затрат. Однако если запас времени на поездку ограничен, лучшим вариантом будет поезд или автомобиль. Если же учитывать комфорт при поездке, на первое место выйдет автомобиль - для тех, кто не любит путешествовать в большой компании, или поезд - для любителей почитать или поспать в дороге. Этот простой пример показывает, что для разных пользователей будут наилучшими разные технологии .

Этот же принцип применим и для крупных промышленных предприятий, например для электростанций. С точки зрения защиты окружающей среды наилучшим решением было бы применение электроэнергии, выработанной на солнечных элементах, но это может оказаться слишком дорогим или даже невозможным вариантом, например в условиях Заполярья. Если на территории имеются большие залежи каменного угля, то наилучшим вариантом будет ТЭЦ, работающая на этом угле, хотя в этом случае может быть оказано значительное негативное воздействие на окружающую среду.

В директивах , "наилучшие" означает "наиболее эффективные в достижении высокого уровня защиты окружающей среды в целом"; "доступные" означает, что при выборе технологии необходимо учитывать затраты, а условия их внедрения должны быть экономически целесообразны, т.е. отправной точкой являются экологические характеристики. Но окончательное решение о выборе технологии принимают только с учетом ее доступности с финансовой точки зрения.

Такой подход, безусловно, понятен, но все-таки не дает четких правил для определения того, что такое НДТ в конкретной ситуации. Для решения этой проблемы институт VITO (Бельгия) разработал модель для оценки НДТ. В этой модели использован ступенчатый логический подход для принятия решения по НДТ, показанный на рисунке 1 .

Настоящий стандарт разработан с учетом требований Директивы и справочника ЕС .

Целью настоящего стандарта является установление унифицированной терминологии и подходов, гармонизированных с европейскими подходами и методологическими положениями по идентификации НДТ, что информационно и технически облегчит задачи внедрения НДТ хозяйствующими субъектами в конкретных отраслях промышленности.

Рисунок 1 - Логический подход для принятия решения по НДТ

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает положения и требования к методологии идентификации наилучших доступных технологий, в соответствии с которыми хозяйствующий субъект (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) добивается ресурсо- и энергосбережения с одновременным снижением техногенной нагрузки на окружающую среду.

Настоящий стандарт распространяется на любые технологические решения, применяемые в процессах хозяйственной деятельности.

Настоящий стандарт не распространяется на оборонную продукцию и ядерные объекты.

Настоящий стандарт рекомендуется использовать во всех видах документации и литературы, относящихся к сфере защиты окружающей среды в процессах хозяйственной деятельности.

2 Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:

ГОСТ Р ИСО 9000-2008 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь

ГОСТ Р ИСО 14050-2009 Менеджмент окружающей среды. Словарь

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.

3 Термины и определения

В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р ИСО 9000 , ГОСТ Р ИСО 14050 , а также следующие термины с соответствующими определениями:

3.1 наилучшая доступная технология; НДТ: Технологический процесс, технический метод, основанный на современных достижениях науки и техники, направленный на снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и имеющий установленный срок практического применения с учетом экономических, технических, экологических и социальных факторов.

Примечания

1 НДТ означает наиболее эффективную и передовую стадию в развитии производственной деятельности и методов эксплуатации объектов, которая обеспечивает практическую пригодность определенных технологий для предотвращения или, если это практически невозможно, обеспечения общего сокращения выбросов/сбросов и образования отходов. Учет воздействий на окружающую среду производится на основе предельно допустимых выбросов/сбросов .

2 При реализации НДТ, имеющей установленный срок практического применения с учетом экономических, технических, экологических и социальных факторов, достигается наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу произведенной продукции (работы, услуги).

3 "Наилучшая" означает технологию, наиболее эффективную для выпуска продукции с достижением установленного уровня защиты окружающей среды.

4 "Доступная" означает технологию, которая разработана настолько, что она может быть применена в конкретной отрасли промышленности при условии подтверждения экономической, технической, экологической и социальной целесообразности ее внедрения. "Доступная" применительно к НДТ означает учет затрат на внедрение технологии и преимуществ ее внедрения, а также означает, что технология может быть внедрена в экономически и технически реализуемых условиях для конкретной отрасли промышленности.

5 В отдельных случаях часть термина "доступная" может быть заменена словом "существующая", если это определено законодательством Российской Федерации.

6 "Технология" означает как используемую технологию, так и способ, метод и прием, которым объект спроектирован, построен, эксплуатируется и выводится из эксплуатации перед его ликвидацией с утилизацией обезвреженных частей и удалением опасных составляющих.

7 К НДТ относятся, как правило, малоотходные и безотходные технологии.

8 Как правило, НДТ вносят в государственный реестр НДТ.

3.2 определение НДТ: Установление экспертными и (или) экспериментальными способами области применения, особенностей изучаемого класса технологий на предмет выделения группы НДТ на фоне других существующих.

Примечание - Выработка адекватного (по выбранным критериям) и компактного описания к какому-либо термину.

3.3 оценка НДТ: Подтверждение того, что характеристики НДТ реализованы в соответствии с требованиями нормативной и технологической документации, данная технология экономически приемлема и доступна для применения.

3.4 выбор НДТ: Выявление и установление в результате сравнения характеристик различных технологий, экономического предпочтения и доступности конкретной НДТ на фоне других, существующих в конкретной области деятельности.

3.5 идентификация НДТ: Подтверждение того, что наименование, состав, структура, свойства технологических операций, характеристики негативного воздействия НДТ на окружающую среду, требования энергоэффективности и безопасности для окружающей среды в изучаемой области соответствуют действующим нормативным правовым и иным документам, в результате чего данная существующая доступная технология признается наилучшей.

3.6 методология: Учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности.

Примечания

1 Методический подход является результатом приложения методологии к определенной области деятельности.

2 Разница между методом и методологией состоит в том, что метод предполагает конкретные шаги к выполнению задачи, в то время как методология предполагает глобальную стратегию внедрения.

3.7 метод: Инструментальный способ, прием достижения какой-либо цели или решения конкретной задачи.

Примечания

1 Прием или система (совокупность) приемов практического или теоретического освоения (познания) действительности.

2 Инструкция для пошагового достижения определенной цели.

3 Комплексный подход к организации деятельности во взаимосвязи целей, исполнителей, ресурсов, оборудования и технологий.

3.8 методика: Последовательность операций (действий), выполняемых с использованием инструмента и оборудования для осуществления метода.

Примечание - Совокупность последовательности реализации операций и правил конкретной деятельности с указанием ответственных исполнителей и порядка использования ресурсов.

3.9 государственный реестр НДТ: Систематизированный банк данных о НДТ, содержащий характеристики технологий и соответствующие технологические, экологические, социальные нормы и нормативы.

3.10 справочник по наилучшим доступным технологиям; справочник по НДТ: Документ, содержащий описания, начиная с добычи сырья и заканчивая отправкой готовой продукции на рынки сбыта, комплексных производственных процессов (технологий, методов), которые признаны НДТ для рассматриваемой категории отраслевых промышленных объектов, включая соответствующие параметры и мероприятия по защите окружающей среды.

Примечание - Информация, содержащаяся в отраслевом справочнике по НДТ, предназначена:

- для оценки показателей допустимого технологического воздействия на окружающую среду, достижимых для хозяйствующего субъекта, с принятием на этой основе решения о целесообразности условий выдачи соответствующего комплексного природоохранного разрешения компетентным органом;

- использования хозяйствующим субъектом при его намерении внедрить НДТ на конкретном объекте хозяйственной деятельности.

3.11 комплексное природоохранное разрешение; КПР: Официальный документ, содержащий письменное подтверждение положительного решения компетентного органа, устанавливающий для хозяйствующего субъекта экологические требования, ограничения, предельные объемы использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды, общие и индивидуальные условия природопользования.

Примечание - Если два хозяйствующих субъекта и более эксплуатируют разные части установки (объекта), они должны получать отдельные КПР.

4 Методология и алгоритмы оценки аспектов комплексного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения при идентификации наилучшей доступной технологии

4.1 Методология, установленная в настоящем стандарте, гармонизирована с Директивой и Справочником ЕС .

4.2 Идентификация НДТ включает четыре последовательно реализуемых этапа:

- определение НДТ;

- оценку НДТ;

- выбор НДТ;

- собственно идентификацию НДТ в конкретных условиях ее применения.

4.3 Алгоритмы и основные принципы методологии идентификации НДТ в аспектах ее комплексного воздействия на окружающую среду с учетом оценки экономической целесообразности ее внедрения представлены на рисунках 2-5.

Рисунок 2 - Основные принципы методологии определения НДТ с учетом оценки аспектов ее комплексного воздействия на окружающую среду

Рисунок 3 - Основные принципы оценки экономической целесообразности внедрения НДТ

Рисунок 4 - Основные принципы выбора НДТ из альтернативных вариантов технологий

Рисунок 5 - Обобщенный алгоритм аспектов оценки ожидаемой экономической целесообразности применения НДТ в отрасли промышленности

4.4 Логика применения методологии состоит в применении следующих алгоритмов в соответствии с этапами, установленными в 4.2:

- основные принципы определения НДТ с учетом оценки аспектов ее комплексного воздействия на окружающую среду (рисунок 2);

- основные принципы оценки экономической целесообразности внедрения НДТ (рисунок 3);

- основные принципы выбора НДТ из альтернативных вариантов технологий (рисунок 4);

- обобщенный алгоритм аспектов оценки ожидаемой экономической целесообразности применения НДТ в отрасли промышленности (рисунок 5).

4.5 Если на любом из этапов идентификации НДТ, проводимой экспертом компетентного органа, ответы очевидны, то нет необходимости применять все представленные в 4.4 методы. При этом эксперт компетентного органа должен обосновать правомерность своего решения и дать рекомендацию на выдачу КПР в конкретной отрасли промышленности.

4.6 Могут возникать ситуации, когда эксперт компетентного органа должен установить только один аспект для выдачи КПР. Например, если для внедряемой технологии уже известна выгода с точки зрения защиты окружающей среды, то расчет затрат на внедрение технологии может быть использован самостоятельно (без использования методологии оценки НДТ в аспектах ее комплексного воздействия на окружающую среду).

4.7 Для того чтобы обеспечить максимальный уровень применимости методологии в практических условиях, методы целесообразно разработать по модульному принципу, чтобы они могли быть использованы независимо друг от друга.

4.8 Методические подходы в составе общей методологии, установленные в настоящем стандарте, разработаны в качестве практического инструментария для облегчения процесса принятия решений, в котором участвуют опытные эксперты. Однако для проведения оценок требуются время, материальные и энергетические ресурсы, трудовые затраты, опыт проведения экспертизы. Нередко бывает востребован прагматичный подход при принятии решения. В связи с этим ожидается, что методология будет использована только в тех случаях, когда отсутствует ясное предпочтение какой-либо технологии или когда имеются разногласия относительно того, какая технология является наилучшей, доступной для конкретного применения.

4.9 При идентификации НДТ, выбираемой для внедрения на конкретном объекте хозяйственной деятельности, целесообразно учитывать:

- соответствие технологии новейшим отечественным и зарубежным разработкам в данной отрасли промышленности;

- экономическую и практическую приемлемость данной технологии для объекта хозяйственной деятельности;

- оправданность применения данной технологии с точки зрения минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду.

4.10 При идентификации НДТ учитывают положения, приведенные в приложении А.

4.11 При выборе НДТ, как правило, следует:

- использовать информацию, публикуемую компетентным органом и международными организациями в области НДТ;

- оценивать научно-технический уровень НДТ на фоне технологического развития в отраслях промышленности в Российской Федерации и за рубежом;

- учитывать наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно апробированы в промышленности;

- учитывать время, необходимое для внедрения НДТ;

- учитывать потребление и эффективность использования первичного сырья, включая энергоносители, применяемые в технологическом процессе;

- использовать малоотходные и/или безотходные процессы;

- стимулировать предельное уменьшение использования токсичного сырья;

- документировать характеристики общего воздействия образующихся в процессе хозяйственной деятельности выбросов/сбросов и отходов, других негативных факторов воздействия на окружающую среду в обеспечение нормативов качества окружающей среды на месте воздействия и для предотвращения трансграничного воздействия загрязнений на сопредельные территории;

- вовлекать в хозяйственный оборот выбросы/сбросы и отходы, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности;

- предотвращать аварии и сводить к минимуму их последствия для окружающей среды.

4.12 В тех случаях, когда нормы и нормативы качества окружающей среды содержат более жесткие условия, чем те, которые могут быть достигнуты с использованием НДТ, в условиях, сопровождающих выдачу КПР, необходимо сформулировать и документировать требования к дополнительным мерам, принимаемым в перспективе для обеспечения соответствия НДТ нормам и нормативам качества окружающей среды.

4.13 Вопрос выбора НДТ является ключевым при ее идентификации в сфере методов технологического нормирования. НДТ, выбираемая для конкретного хозяйствующего субъекта, должна соответствовать следующим основным требованиям:

- оправданность применения данной технологии с точки зрения защиты окружающей среды, т.е. с учетом минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду;

- соответствие внедряемой технологии новейшим отечественным и зарубежным разработкам в данной отрасли промышленности;

- экономическая и социальная приемлемость данной технологии для предприятия.

4.14 При выборе НДТ может возникнуть потребность в определении технологии, отличающейся наивысшей экологической результативностью в контексте производственного процесса. В связи с этим может возникнуть ситуация отрицательной корреляции, когда придется делать выбор между необходимостью устранения загрязняющих веществ в различных природных средах и устранением различных выбросов/сбросов в одной и той же экологической среде.

Например, при использовании воды для очистки выбросов в атмосферу загрязняющее вещество переносится из воздуха в сточные воды; при этом в процессе очистки сточных вод расходуются вода и энергия. Это потребление энергии косвенным образом приводит к дополнительным выбросам в атмосферу в пределах той же самой среды (воздух). В главе 2 Справочника ЕС приведена методология оценки взаимного влияния загрязняющих веществ и их комплексного воздействия на окружающую среду, что помогает устранить вероятность отрицательной корреляции и определить, какая из альтернативных технологий обеспечивает самый высокий уровень защиты окружающей среды.

5 Внедрение наилучшей доступной технологии

5.1 Внедрение НДТ хозяйствующими субъектами в конкретной отрасли промышленности, как правило, ориентировано на обеспечение комплексного подхода по предотвращению и/или минимизации техногенного воздействия и базируется на сопоставлении эффективности мероприятий по защите окружающей среды с затратами, которые должен при этом нести хозяйствующий субъект для предотвращения и/или минимизации оказываемого им техногенного воздействия в обычных условиях хозяйствования, т.е. до внедрения НДТ.

5.2 При внедрении НДТ на объекте хозяйственной деятельности необходимо учитывать затраты на все технологические переделы и потребности в необходимом аппаратурном оснащении производства с учетом затрат хозяйствующих субъектов, ожидаемой экономической целесообразности внедрения НДТ (см. рисунок 5) и воздействия на окружающую среду.

5.3 Метод расчета затрат позволяет правильно сравнить затраты на внедрение рассматриваемых альтернативных технологий. Важным является то, что получение данных об этих затратах и их обработка должны быть прозрачными, что не позволит допустить искажений при оценке вариантов.

5.4 После того как будут установлены реальные экологические воздействия НДТ на окружающую среду и определена стоимость внедрения технологии, необходимо найти баланс между полученными результатами.

5.5 Должны быть рассмотрены критические факторы при определении экономической целесообразности и жизнеспособности внедряемой технологии, которые помогают структурировать процесс обсуждения экономической стороны проблемы внедрения НДТ.

5.6 Настоящий стандарт не содержит положений относительно проверки экономической целесообразности применения НДТ в каждой конкретной ситуации.

Приложение А (справочное). Положения Директивы 2008/1/ЕС и европейской практики, принимаемые во внимание при выборе наилучших доступных технологий

Приложение А
(справочное)

А.1 В общем или в конкретных случаях при выборе для практического применения НДТ, как они определены в Статье 2 (12) Директивы , с учетом возможных затрат и выгод, а также принципов предосторожности и предотвращения загрязнений окружающей среды принимают во внимание следующие соображения:

А.1.1 Использование малоотходной технологии.

А.1.2 Использование менее опасных веществ.

А.1.3 Вовлечение для целей утилизации в хозяйственный оборот выбросов/сбросов и отходов, образующихся в процессе хозяйственной деятельности.

А.1.4 Наличие сравнимых технологических процессов, производственного оборудования или методов эксплуатации, которые были успешно апробированы где-либо на промышленном уровне.

А.1.5 Воздействие на технологии научно-технического прогресса.

А.1.6 Воздействие на окружающую среду образующихся в технологическом процессе выбросов/сбросов и отходов, другие негативные воздействия, имеющие место в процессах хозяйственной деятельности.

А.1.7 Дата введения в эксплуатацию новых или существующих объектов.

А.1.8 Период времени, необходимый для внедрения НДТ.

А.1.9 Происхождение и потребление сырьевых материальных ресурсов (включая воду), используемых в технологическом процессе.

А.1.10 Эффективность потребления энергии и возможности энергосбережения.

А.1.11 Необходимость предотвращения или сведения к минимуму общего воздействия выбросов/сбросов, отходов и других негативных воздействий, имеющих место в процессах хозяйственной деятельности, на окружающую среду с определением опасностей, которым она подвергается.

А.1.12 Предотвращение аварий и сведение к минимуму их последствий для окружающей среды.

А.1.13 Информация о НДТ, публикуемая международными организациями.

Примечания

1 В рамках обмена информацией, организованного в соответствии со Статьей 16 Директивы , НДТ определяют в общем смысле на основе данных, поступивших из государств - членов ЕС от заинтересованных лиц. Результаты информационного обмена включены в серию справочников ЕС по НДТ.

2 Каждый справочник ЕС по НДТ разработан технической рабочей группой (TWG). Заключения о НДТ в общем смысле в пределах справочника ЕС служат контрольной точкой для того, чтобы помочь в определении условий выдачи КПР на право хозяйственной деятельности при условии использования НДТ или для установления общих обязательных правил в соответствии со Статьей 9 (8) Директивы .

3 Статья 9 (4) Директивы требует, чтобы условия выдачи КПР были основаны на НДТ с учетом технических особенностей рассматриваемой установки, ее географического местоположения и местных экологических условий. В декларативной части Директивы отмечено, что государство - член ЕС самостоятельно определяет, как могут быть учтены эти местные условия. Если имеется необходимость в определении того, какая из альтернативных технологий обеспечивает самый высокий уровень защиты окружающей среды в местных условиях, может быть использован опыт, накопленный применительно к различным условиям защиты окружающей среды.

А.2 В европейской практике применяют термин "наилучшая имеющаяся технология".

А.2.1 Термин "наилучшая имеющаяся технология" означает последние достижения в разработке процессов, установок или эксплуатационных методов, доказавших практическую пригодность в качестве конкретной меры для ограничения выбросов/сбросов и отходов. При определении того, представляют ли собой процессы, установки или эксплуатационные методы наилучшую имеющуюся технологию в целом или в каждом отдельном случае, особо учитывают:

а) сопоставимые процессы, установки или эксплуатационные методы, успешно опробованные в последнее время;

б) технический прогресс и изменения в научных знаниях и понимании проблем;

в) возможность применения такой технологии с экономической точки зрения;

г) временные рамки для установки оборудования как на проектируемых, так и на действующих предприятиях;

д) характер и объем соответствующих сбросов и стоков;

е) малоотходность или безотходность технологии.

А.2.2 Представления о наилучшей имеющейся технологии для конкретного производства будут со временем претерпевать изменения под воздействием технического прогресса, экономических и социальных факторов, а также в свете изменений в научных знаниях и понимании проблем.

Приложение Б (справочное). Перечень справочников ЕС по наилучшим доступным технологиям

Приложение Б
(справочное)

Ниже приведены полные наименования справочников ЕС по наилучшим доступным технологиям, с полным текстом которых можно ознакомиться на сайте Европейского бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений .

1 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Сжигание отходов.

2 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка отходов.

3 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Управление отходами и пустыми породами горнодобывающей промышленности.

4 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка шкур и дубление кож.

5 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Стекольная промышленность.

6 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Целлюлозно-бумажная промышленность.

7 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство чугуна и стали.

8 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство цемента, извести и оксида магния.

9 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Промышленные системы охлаждения.

10 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Хлорно-щелочная промышленность.

11 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка черных металлов.

12 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство цветных металлов.

13 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Текстильное производство.

14 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Нефте- и газоперерабатывающие заводы.

15 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Крупнотоннажное производство органических химикатов.

16 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Пищевая и молочная промышленность.

17 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Литейная промышленность.

18 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Птицеводство и свиноводство.

19 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Бойни и объекты переработки побочной продукции животного происхождения.

20 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка поверхностей металлов и пластмасс.

21 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Крупнотоннажное производство неорганических химикатов (аммиака, кислот и удобрений).

22 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство полимеров.

23 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство продукции тонкого органического синтеза.

24 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство специальных неорганических химикатов.

25 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Промышленная обработка органическими растворителями поверхностей материалов.

26 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Крупнотоннажное производство твердых и других неорганических химикатов.

27 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Производство керамических изделий.

28 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Сжигание топлива на крупных промышленных предприятиях в энергетических целях.

29 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Эффективное использование энергии.

30 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Основные принципы мониторинга (производственного контроля).

31 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Обработка сточных вод и отходящих газов, системы менеджмента в химической промышленности.

32 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Сокращение выбросов/сбросов при хранении и транспортировании сыпучих и опасных веществ и материалов.

33 Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Справочное руководство по наилучшим доступным технологиям. Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения.

Библиография

	Директива Европейского парламента и Совета ЕС 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" (Council Directive 96/61/ЕС of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control)
	Директива Европейского парламента и Совета ЕС 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" (Directive 2008/1/ЕС of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 concerning integrated pollution prevention and control)
	Отчеты Проекта EC "Гармонизация экологических стандартов II, Российская Федерация" (идентификационный номер EuropeAid/123157/C/SER/RU)
	Янсен Й. (директор Института прикладной природоохранной экономики, Гаага, Нидерланды). Экономические аспекты (частичной) имплементации директивы ККПЗ в Российской Федерации//Экономические аспекты экологической политики в России: Избранные материалы семинаров Проекта Тасис "Гармонизация нормативных баз в области охраны окружающей среды, Россия". М., 2004
	Справочник ЕС по наилучшим доступным технологиям "Европейская комиссия. Комплексное предупреждение и контроль загрязнений. Методологии оценки наилучших доступных технологий в аспектах их комплексного воздействия на окружающую среду и экономической целесообразности их внедрения. Июль 2006 г." ("European Commission. Integrated Pollution Prevention and Control. Reference Document on Economics and Cross-Media Effects. July 2006")
	Сайт Европейского бюро по комплексному предупреждению и контролю загрязнений (EIPPCB): http://eippcb.jrc.es

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
официальное издание
М.: Стандартинформ, 2011

В соответствии с подп. «п» п. 27 Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента РФ от 19.04.2017 № 176, стимулирование внедрения наилучших доступных технологий (далее — НДТ) относится к основным механизмам реализации государственной политики в сфере экологической безопасности.

Как известно, законодательную базу перехода на НДТ сформировал Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 219-ФЗ), который затрагивает основы деятельности в области экологической безопасности с поэтапным, рассчитанным на длительный период внедрением НДТ.

Структура законодательства в области НДТ

В настоящее время законодательство в области НДТ имеет сложную структуру. Рамочные требования, непосредственно касающиеся НДТ, отражены во многих федеральных законах.

Основополагающим для перехода на НДТ является Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ), который:

Определяет понятие НДТ;

Устанавливает нормы в отношении областей, в которых применение НДТ является обязательным;

Предусматривает разработку информационно-технических справочников (далее — ИТС) для конкретных областей применения НДТ;

Предписывает обязательность применения технологических показателей НДТ;

Формулирует меры государственной поддержки внедрения НДТ.

Указанные нормы взаимосвязаны с распределением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее — НВОС), на категории и применимы в обязательном порядке к объектам I категории , критерии выделения которых установлены именно по принадлежности к областям применения НДТ. Поэтому при внедрении НДТ необходимо принимать во внимание правовые нормы, установленные как непосредственно в отношении объектов, относящихся к областям применения НДТ, так и к объектам I категории, которые практически равнозначны.

Изменения законодательства в отношении НДТ ориентированы на нормы европейского права, в частности, Директивы Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/ EC от 15.01.2008 «О комплексном предупреждении и контроле загрязнений» и 2010/75/ЕС от 24.11.2010 «О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)». В пункте 7 ст. 28.1 Федерального закона № 7-ФЗ прямо указано, что при разработке ИТС могут использоваться международные ИТС по НДТ .

В статье 28.1 Федерального закона № 7-ФЗ в общем виде отражена совокупность критериев для определения НДТ:

Наименьший уровень НВОС в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели;

Экономическая эффективность внедрения и эксплуатации НДТ;

Применение ресурсо- и энергосберегающих методов;

Период ее внедрения;

Промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих НВОС.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ

В качестве НДТ могут быть приняты только технологии, применяемые не менее чем на двух объектах . Технологии, применяемые на одном объекте, не подлежат признанию в качестве НДТ, и следовательно, на объектах, где применение НДТ является обязательным, применение таких технологий противоречит законодательству.

Соответствие технологий критериям НДТ определяется в ИТС по НДТ, которые содержат в числе прочего следующие сведения:

Указание о конкретном виде хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасли, производства), осуществляемой в Российской Федерации, включая используемые сырье, топливо;

Описание НДТ для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности, в т.ч. перечень основного технологического оборудования ;

Технологические показатели НДТ;

Методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для снижения их НВОС и не требующие технического переоснащения, реконструкции объекта, оказывающего НВОС.

Несмотря на то что состав сведений в ИТС и указания по их учету отражены в Федеральном законе № 7-ФЗ, статус и условия применения ИТС регулируются законодательством о стандартизации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 162-ФЗ) ИТС — документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.

Соответственно, ИТС (как документы стандартизации) предназначены для добровольного применения (т.е. невыполнение содержащихся в них положений само по себе не влечет правовых последствий) за исключением случаев , если на официально опубликованные ИТС есть ссылки (наименование и обозначение ИТС с указанием даты утверждения) в нормативных правовых актах.

Основным инструментом государственного регулирования в области НДТ является установление нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ) обязательных к применению технологических показателей НДТ , определяющих концентрации загрязняющих веществ, объем и (или) массу выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, образования отходов, потребления воды и использования энергетических ресурсов в расчете на единицу времени или единицу производимой продукции (выполняемой работы, оказываемой услуги), т.е. направленных в том числе на ресурсо- и энергосбережение.

Согласно ст. 23 Федерального закона № 7-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2019) технологические показатели НДТ устанавливаются не позднее 6 месяцев после опубликования ИТС и являются основой для разработки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах I категории, собственных технологических нормативов , которые не должны превышать установленные технологические показатели НДТ.

Обязательные к выполнению требования по внедрению НДТ и соблюдению технологических показателей НДТ установлены применительно ко всем стадиям жизненного цикла объектов :

Извлечение
из Федерального закона № 7-ФЗ
(в редакции, действующей с 01.01.2019)

Статья 36. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании

1. […]
Проектирование, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, зданий, сооружений, которые являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду, и относятся к областям применения наилучших доступных технологий, должны осуществляться с учетом технологических показателей наилучших доступных технологий при обеспечении приемлемого риска для здоровья населения.
[…]

Статья 38. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов

[…]
2. […]
Не допускается выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства, который является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, и относится к областям применения наилучших доступных технологий, в эксплуатацию в случае, если на указанном объекте применяются технологические процессы с технологическими показателями, превышающими технологические показатели наилучших доступных технологий .

Статья 39. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

[…]
2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий , обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством .
[…]

Нормы о внедрении НДТ установлены в ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ), согласно п. 2 которой юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны помимо прочего внедрять НДТ. В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Федеральный закон № 96-ФЗ) внедрять НДТ обязаны также юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники.

Согласно п. 4 ст. 69 Федерального закона № 7-ФЗ государственный реестр объектов, оказывающих НВОС, включает в том числе информацию о применяемых на объектах I категории технологиях и об их соответствии НДТ.

Как известно, в силу ст. 31.1 (вступит в силу 01.01.2019) Федерального закона № 7-ФЗ лица, осуществляющие деятельность на объектах I категории, будут обязаны в установленные сроки получить комплексное экологическое разрешение (далее — КЭР). Кроме того, такие разрешения вправе получить лица, осуществляющие деятельность на объектах II категории, при наличии соответствующих отраслевых ИТС.

Предусмотренная ст. 31.1 (вступит в силу 01.01.2019) Федерального закона № 7-ФЗ заявка на получение КЭР должна содержать обширную информацию, включая помимо прочего расчеты нормативов допустимых выбросов (сбросов) радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I и II классов опасности) при наличии таких веществ в выбросах (сбросах) , т.е. традиционному нормированию в рамках КЭР подлежат не все вещества , в отношении которых применяются меры государственного регулирования по ст. 4.1 Федерального закона № 7-ФЗ. Загрязняющие вещества III и IV классов опасности в рамках КЭР подлежат нормированию без учета местных условий с определением технологических нормативов, не превышающих по величине технологические показатели, которые должны быть установлены в нормативных актах по охране окружающей среды.

Заявка на получение КЭР должна содержать в том числе обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее — НООЛР), а само разрешение — НООЛР. В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2019) НООЛР разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий. При этом на объектах I категории НООЛР устанавливаются на основании КЭР. Получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии КЭР санитарным правилам и гигиеническим нормативам не предусмотрено.

Согласно Федеральному закону от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции, действующей с 01.01.2019) проектная документация объектов капитального строительства, относящихся к объектам I категории, а также материалы обоснования КЭР (в случае, если указанные материалы не содержат информацию о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ), проведенной в отношении проектной документации таких объектов) являются объектами ГЭЭ федерального уровня .

Согласно п. 3 ст. 17 Федерального закона № 7-ФЗ государственная поддержка деятельности по внедрению НДТ может осуществляться посредством:

Предоставления налоговых льгот в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

Предоставления льгот в отношении платы за НВОС в соответствии с природоохранным законодательством;

Выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством.

В связи с этим п. 5 ч. 1 ст. 259.3 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 01.01.2019; далее — НК РФ) установлено, что в отношении основных средств, относящихся к основному технологическому оборудованию, эксплуатируемому в случае применения НДТ, может применяться ускоренная амортизация со специальным повышающим коэффициентом . К налоговым льготам относится также возможность предоставления инвестиционного налогового кредита при внедрении НДТ. Кроме того, в силу ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ с 01.01.2020 при выбросах (сбросах) загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения НДТ плата за НВОС фактически будет отменена.

В Российской Федерации внедрение НДТ, изначально закрепленное в природоохранном законодательстве, рассматривается как важный инструмент промышленной политики. Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 488-ФЗ) возможно предоставление субсидий на финансирование создания или модернизации промышленной инфраструктуры, в т.ч. с использованием НДТ, а в силу ст. 12 Федерального закона № 488-ФЗ — предоставление финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг, при реализации проектов по повышению уровня экологической безопасности промышленных производств, в т.ч. посредством использования НДТ.

С переходом на НДТ тесно связан Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения в части эффективного использования энергоресурсов. При этом для объектов и технологий с высокой энергетической эффективностью установлены налоговые льготы, включая инвестиционный налоговый кредит (ст. 67 НК РФ) и применение специальных повышающих коэффициентов к норме амортизации в отношении соответствующих основных средств (ст. 259.3 НК РФ), аналогичных установленным при внедрении НДТ. Однако эта взаимосвязь между внедрением НДТ и обеспечением высокой энергетической эффективности технологий в правовых нормах не отражена, и какие-либо ссылочные положения, касающиеся внедрения НДТ и повышения энергоэффективности, отсутствуют.

В 2017 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1458 «О порядке определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям», а также III этапом Поэтапного графика создания в 2015-2017 годах справочников наилучших доступных технологий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2014 г. № 2178-р, приказами Росстандарта будут утверждены 28 информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям:

1. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 23-2017 «Добыча и обогащение руд цветных металлов»

(опубликован 25 декабря 2017 г.)

21. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 43-2017 «Убой животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях, побочные продукты животноводства»

(опубликован 20 декабря 2017 г.)

24. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 46-2017 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)» (опубликован 18 октября 2017 г.)
ИТС 46-2017 «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)
Приказ Росстандарта от 10 октября 2017 г. № 2141 «Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Сокращение выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ при хранении и складировании товаров (грузов)»

25. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 47-2017 «Системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими газами в химической промышленности»

(опубликован 25 декабря 2017 г.)

ИТС 47-2017 «Системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими газами в химической промышленности»
Приказ Росстандарта от 15 декабря 2017 г. № 2846 «Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими газами в химической промышленности»

26. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 48-2017 «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности» (опубликован 3 октября 2017 г.)
ИТС 48-2017 «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности»
Приказ Росстандарта от 29 сентября 2017 г. № 2060 «Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности»

27. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 49-2017 «Добыча драгоценных металлов»(опубликован 25 декабря 2017 г.)

ИТС 49-2017 «Добыча драгоценных металлов»
Приказ Росстандарта от 15 декабря 2017 г. № 2840 «Об утверждении информационно-технического справочника по наилучшим доступным технологиям «ИТС 49-2017 «Добыча драгоценных металлов»»

28. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям ИТС 50-2017 «Переработка природного и попутного газа»ИТС 50-2017 «Переработка природного и попутного газа»
Приказ Росстандарта от 14 ноября 2017 г. № 2423 «Об утверждении информационно - технического справочника по наилучшим доступным технологиям "Переработка природного и попутного газа"» (Опубликован 20 ноября 2017 года)

Справочник наилучших доступных технологий имеет комплексный характер в части методов управления, технического и технологического описания обращения с различными видами отходов, включая твердые бытовые отходы (ТБО).

В процессе работы над справочником наилучших доступных технологий осуществлялся перевод и реферирование европейских технических справочников BREF, директив Совета Европы в сфере обращения с отходами и иных зарубежных источников, содержащих информацию о механизмах применения принципа наилучших доступных технологий.

Термин «наилучшие доступные технологии» (Best Available Techniques, BAT ) появился в странах ЕС с принятием Директивы Совета Европы 96/61/EC о комплексном контроле и предотвращении загрязнений (IPPC ). В соответствии с Директивой, НДТ – самые эффективные на сегодняшний день производственные процессы и методы, позволяющие предотвратить или уменьшить негативное влияние человека на окружающую среду до допустимого уровня. Опыт европейских и других зарубежных стран показывает, что применение НДТ позволяет перейти на более экологически и экономически эффективные методы технического регулирования и нормирования загрязнения окружающей среды.

Зарубежные специальные технические справочники по НДТ (BREF) содержат свод информации о современных установках, в том числе в сфере обращения с отходами. В справочники BREF на основе всестороннего анализа включаются опробованные в различных странах и получившие практическое подтверждение своей эффективности установки и технологии.

Настоящий справочник НДТ по обращению с отходами составлен в 3 частях. Части 1 и 2 посвящены НДТ для обращения с отходами различными методами, за исключением специальных технологий по сжиганию, в части 3 представлены НДТ для сжигания отходов. НДТ для обращения с отходами и НДТ для сжигания отходов составлены на основе отдельных европейских справочников, т.е. принята структура, аналогичная сложившейся в странах ЕС. Организационно-техническая и эколого-экономическая информация, содержащаяся в справочнике, адаптирована для применения в Российской Федерации.

Справочник имеет комплексный характер в части методов управления, технического и технологического описания обращения с различными видами отходов, включая твердые бытовые отходы (ТБО).

В процессе работы над справочником осуществлялся перевод и реферирование европейских технических справочников BREF, директив Совета Европы в сфере обращения с отходами и иных зарубежных источников, содержащих информацию о механизмах применения принципа НДТ.

При описании каждой технологии даётся комплексная оценка воздействия на окружающую среду, приводятся эксплуатационные характеристики, техническая и экономическая применимость, особенности регулирования.

Справочник НДТ по обращению с отходами производства и потребления рекомендуется для использования на предприятиях, являющихся образователями и/или переработчиками отходов.

3-х томное издание "Справочник наилучших доступных технологий по обращению с отходами"

1. Наилучшие доступные технологии для обращения с отходами. Установки и процессы 7
1.1. Обращение с отходами 7
1.1.1. Цель обращения с отходами 7
1.1.2. Установки для обращения с отходами 7
1.1.2.1. Мусороперегрузочные станции 9
1.1.2.2. Установки, включающие биологическую переработку отходов 11
1.1.2.3. Установки для физико-химической очистки сточных вод 13
1.1.2.4. Установки для переработки золы от сжигания и остатков от очистки дымовых газов 15
1.1.2.5. Установки для переработки отходов, загрязненных РСВ (полихорбифенилами) 15
1.1.2.6. Установки для переработки отработанных масел 15
1.1.2.7. Установки для переработки отработанных растворителей 21
1.1.2.8.Установки для переработки отработанных катализаторов, отходов от оборудования для снижения загрязнений и других неорганических отходов 22
1.1.2.9. Установки для переработки активированного угля и смол 23
1.1.2.10. Установки для переработки отработанных кислот и оснований 25
1.1.2.11. Установки для переработки загрязненной древесины 26
1.1.2.12. Установки для приготовления топлива из отходов 26
1.1.3. Экономические и институциональные аспекты сектора обращения с отходами 32
1.1.4. Общие проблемы окружающей среды, относящиеся к установкам, на которых перерабатываются отходы 35
1.2.1. Общие технологии, применяемые в секторе 43
1.2.1.1. Прием, приемлемость, возможность контроля и гарантия качества 43
1.2.1.2. Способы управления рисками 49
1.2.1.3. Энергетические системы 49
1.2.1.4. Хранение и манипулирование 50
1.2.1.5. Смешивание и приготовление смесей 55
1.2.1.6. Вывод из эксплуатации 58
1.2.1.7. Переработка мелких фракций 59
1.2.1.8. Уменьшение размеров 59
1.2.1.9. Другие общие способы 60
1.2.1.10. Примеры установок для обращения с отходами, применяющих только общие способы обработки 61
1.2.2. Биологическая обработка отходов 63
1.2.2.1. Анаэробное сбраживание 64
1.2.2.2. Механико-биологическая обработка 67
1.2.2.3. Биологическая обработка, применяемая для загрязненных почв 70
1.2.3. Физико-химическая переработка отходов 72
1.2.3.1. Физико-химическая обработка сточных вод 72
1.2.3.2. Типовые процессы, используемые при физико-химической обработке сточных вод 76
1.2.3.3. Физико-химическая обработка твердых отходов и избыточного ила 79
1.2.3.3.1. Экстракция и сепарация 80
1.2.3.3.2. Термическая обработка 80
1.2.3.3.3. Механическая сепарация 81
1.2.3.3.4. Кондиционирование 82
1.2.3.3.5. Иммобилизация 83
1.2.3.3.6. Обезвоживание 86
1.2.3.3.7. Высокотемпературная сушка 87
1.2.3.3.8. Сушильные установки с термической перегонкой 88
1.2.3.3.9. Термодесорбция 90
1.2.3.3.10. Паровая экстракция 91
1.2.3.3.11. Экстрагирование растворителем 91
1.2.3.3.12. Извлечение грунта и удаление загрязненной почвы 93
1.2.3.3.13. Промывка почвы 93
1.2.3.3.14. Обработка асбеста 95
1.2.3.3.15. Обработка нелетучего остатка 95
1.2.3.4. Типовые процессы, используемые при физико-химической обработке твердых отходов и осадков 97
1.2.3.5. Физико-химическая обработка других отходов 99
1.2.4. Обработка, применяемая главным образом для утилизации материалов из отходов 101
1.2.4.1. Регенерация отработанных масел 101
1.2.4.1.1. Предварительная обработка отработанных масел 103
1.2.4.1.2. Очистка отработанных масел 105
1.2.4.1.3. Фракционирование отработанных масел 105
1.2.4.1.4. Финишная обработка отработанных масел 106
1.2.4.1.5. Технологии, используемые для регенерации отработанных масел 107
1.2.4.2. Восстановление отработанных растворителей 110
1.2.4.3. Восстановление отработанных катализаторов и утилизация отходов, образующихся при очистке дымовых газов 113
1.2.4.4. Восстановление активированного угля 115
1.2.4.5. Восстановление смол 116
1.2.4.6. Восстановление отработанных кислот и оснований 116
1.2.4.6.1. Восстановление отработанной серной кислоты 116
1.2.4.6.2. Восстановление отработанной соляной кислоты 118
1.2.4.7. Переработка твердых фотографических отходов 118
1.2.4.8. Переработка жидких фотографических отходов 118
1.2.5. Виды переработки, предназначенные главным образом для производства материалов, используемых в качестве топлива 120
1.2.5.1. Приготовление твердого топлива главным образом из твердых отходов 121
1.2.5.1.1. Приготовление твердого топлива с помощью механической (и биологической) обработки из неопасных отходов 121
1.2.5.2. Приготовление эмульсий из жидких/полужидких опасных отходов 127
1.2.5.2.1. Обработка отработанных масел для использования в качестве топлива 129
1.2.5.2.2. Непосредственное сжигание отработанных масел 130
1.2.5.2.3. Умеренная переработка отработанных масел 131
1.2.5.2.4. Интенсивная переработка отработанных масел 133
1.2.5.2.5. Термический крекинг 136
1.2.5.2.6. Гидроочистка 138
1.2.5.2.7. Производство биодизельного топлива из растительных отработанных масел 138
1.2.5. Приготовление газообразного топлива из отходов 139
1.2.6. Технологии контроля и снижения негативных воздействий на окружающую среду 139

2. Наилучшие доступные технологии для обращения с отходами. Потребление и воздействие 140
2.1. Уровни потребления ресурсов и негативного воздействия 140
2.1.1. Уровни потребления и воздействия при обычных процессах обработки отходов 144
2.1.1.1. Поступающие отходы 144
2.1.1.2. Потребление ресурсов и реагентов 145
2.1.1.3. Негативные воздействия при обычных видах переработки 146
2.1.1.4. Целевые отходы от общих видов обработки отходов 160
2.1.2. Уровни потребления и воздействия при биологической обработке отходов 160
2.1.2.1. Поступающие отходы 160
2 1.2.2. Потребление ресурсов и реагентов при биологической обработке отходов 163
2.1.2.3. Негативные воздействия при биологической обработке отходов 165
2.1.2.4. Целевые отходы после биологической переработки 180
2.1.3. Уровни потребления и воздействия при физико-химической обработке отходов 185
2.1.3.1. Поступающие отходы 185
2.1.3.2. Потребление ресурсов и реагентов при физико-химической обработке 192
2.1.3.3. Негативные воздействия при физико-химической обработке отходов 198
2.1.3.3.1. Негативные воздействия при физико-химической очистке сточных вод 198
2.1.3.3.2. Негативные воздействия при физико-химической обработке твердых отходов и осадков 206
2.1.3.3.3. Негативные воздействия при обработке специальных отходов 213
2.1.3.3.4. Целевые отходы после физико-химической обработки 215
2.1.4. Уровни потребления и воздействия от методов обработки отходов, применяемых главным образом для утилизации содержащихся в них материалов 221
2.1.4.1. Поступающие отходы, используемык для получения рециклированного материала 221
2.1.4.2. Потребление ресурсов и реагентов в процессах обработки отходов, проводимых с целью получения рециклируемых материалов 230
2.1.4.3. Негативные воздействия в процессах обработки отходов, проводимых с целью получения рециклируемых материалов 236
2.1.4.3.1. Негативные воздействия от регенерации отработанных масел 236
2.1.4.3.2. Негативные воздействия от регенерации отработанных растворителей 252
2.1.4.3.3. Негативные воздействия от регенерации отработанных катализаторов 256
2.1.4.3.4. Негативные воздействия от очистки и регенерации углерода 257
2.1.4.3.5. Негативные воздействия от регенерации ионообменных смол 260
2.1.4.3.6. Негативные воздействия от обработки отработанных кислот и оснований 261
2.1.4.3.7. Негативные воздействия от переработки фотографических отходов 261
2.1.4.4. Целевые отходы (продукты) от обработки с целью рециклинга/регенерации 262
2.1.5. Уровни потребления и воздействия для методов обработки отходов, применяемых с целью производства топлив 267
2.1.5.1. Поступающие отходы, используемые для подготовки топлив 267
2.1.5.2. Потребление ресурсов и реагентов в процессах, используемых для приготовления топлива из отходов 275
2.1.5.3. Негативные воздействия при приготовлении топлива из отходов 278
2.1.5.4. Топливо, приготовленное из отходов 291
2.1.5.4.1. Топливо, приготовленное из твердых коммунальных отходов 292
2.1.5.4.2. Технические условия на топливо из отходов, используемое в цементных печах 294
2.1.5.4.3. Отработанные масла, используемые в качестве топлива 298
2.1.5.4.4. Системы гарантии качества 301
2.1.6. Уровни потребления и воздействия от используемых в сфере обработки отходов систем очистки продуктов сгорания, сточных вод и образующихся твердых отходов 305
2.2. Экологический мониторинг 309

Содержание 2-ого тома
3. Наилучшие доступные технологии для обращения с отходами. Способы и технологии 9
3.1. Технологии, рассматриваемые при определении НДТ 9
3.1.1. Обычные технологии, рассматриваемые при определении НДТ 11
3.1.1.1. Определение характеристик состава отходов 11
3.1.1.2. Процедура предварительной приемки для оценки того, пригодны ли отходы для хранения и (или) переработки на установке 16
3.1.1.3. Процедуры соответствия при приемке отходов на установки для обращения с ними 20
3.1.1.4. Отбор проб 24
3.1.1.5. Приемные устройства 27
3.1.2. Системы управления 31
3.1.2.1. Способы для определения типа переработки отходов, применяемых для каждого типа отходов 31
3.1.2.2. Гарантированная поставка отходов 32
3.1.2.3. Способы повышения возможности контроля движения отходов 33
3.1.2.4. Повышение эффективности переработки отходов 36
3.1.2.5. Способы управления 37
3.1.2.6. Идентификация экономики масштаба и синергии 38
3.1.2.7. Предоставление полных подробностей о проводимой деятельности 39
3.1.2.8. Инструменты управления качеством окружающей среды 41
3.1.2.9. Содействие надлежащему сотрудничеству между производителем и владельцем отходов 50
3.1.2.10. Использование квалифицированного персонала на объектах 51
3.1.3. Управление коммунальными услугами и сырьем 52
3.1.3.1. Распределение потребления и генерации энергии по источникам 52
3.1.3.2. Использование (экологически) чистых топлив 53
3.1.3.3. Использование отходов в качестве топлива 54
3.1.3.4. Меры для повышения эффективности использования энергии 55
3.1.3.5. Выбор сырья 58
3.1.3.6. Способы снижения водопотребления и предотвращения загрязнения воды 60
3.1.4. Хранение и манипулирование 63
3.1.4.1. Обычные способы, применяемые для хранения отходов 64
4.1.4.2. Способы хранения барабанов и других контейнизированных отходов 67
3.1.4.3. Способы для улучшения обслуживания при хранении 69
3.1.4.4. Обваловка для хранения жидкостей 70
3.1.4.5. Ограничение использование емкостей с открытой крышкой, сосудов или ям 71
3.1.4.6. Общие способы, применяемые для манипуляций с отходами 71
3.1.4.7. Манипуляции с твердыми отходами 74
3.1.4.8. Деятельность по манипулированию, связанная с перемещением из бочек и контейнеров 75
3.1.4.9. Автоматическая разгрузка бочек 76 3.1.4.10. Способы для улучшения управления запасами при хранении 77
3.1.4.11. Компьютерное управление в зонах многоярусного хранения опасных отходов 79
3.1.4.12. Маркировка резервуаров и технологической обвязки 80
3.1.4.13. Проведение тестов на совместимость перед перемещением 81
3.1.4.14. Раздельное хранение 84
3.1.5. Проверка на разделение и совместимость 85
3.1.6. Способы для улучшения экологической ситуации с помощью обычных методов 90
3.1.6.1. Способы для снижения выбросов от деятельности при дроблении и измельчении бочек 90
3.1.6.2. Способы снижения выбросов от процессов промывки 92
3.1.7. Способы для предотвращения аварий и их последствий 93
3.1.8. Способы для снижения шума и вибрации 98
3.1.9. Способы вывода из эксплуатации 99
3.2. Способы, рассматриваемые при биологической обработке 100
3.2.1. Выбор соответствующей биологической обработки 100
3.2.2. Специальные способы хранения и манипулирования для биологической обработки 102
3.2.3. Выбор исходного сырья для биологических систем 105
3.2.4. Обычные способы для анаэробного сбраживания 106
3.2.5. Увеличение времени пребывания в процессах анаэробного сбраживания 109
3.2.6. Способы снижения выбросов при использовании биогаза в качестве топлива 109
3.2.7. Повышение эффективности использования энергии электрических генераторов и систем анаэробного сбраживания 111
3.2.8. Способы улучшения механико-биологической обработки 112
3.2.9. Аэробное разложение суспензий 116
3.2.10. Контроль аэрации при биологическом разложении 117
3.2.11. Управление отработанными газами в МВТ 118
3.2.12. Способы уменьшения выбросов для биологической обработки 120
3.3. Способы физико-химической обработки 120
3.3.1. Способы, используемые на установках для физико-химической очистки сточных вод 121
33.1.1. Планирование работы установок для физико-химической переработки 121
33.1.2. Технологии для физико-химических реакторов 122
3.3.1.3. Нейтрализация 124
3.3.1.4. Осаждение металлов 125
3.3.1.5. Разрушение эмульсии 128
3.3.1.6. Окисление/восстановление 129
3.3.1.7. Технологии обработки отходов, содержащих цианиды 130
3.3.1.8. Технологии обработки отходов, содержащих соединения шестивалентного хлора 131
3.3.1.9. Технологии очистки сточных вод, загрязненных нитритами 131
3.3.1.10. Обработка фенольных растворов с помощью окисления 132
3.3.1.11. Технологии для отходов, содержащих аммиак 132
3.3.1.12. Фильтрация 133
3.3.1.13. Флотация 134
3.3.1.14. Ионообменные процессы 134
3.3.1.15. Ультрафильтрация через полунепроницаемую мембрану 135
3.3.1.16. Осаждение 137
3.3.1.17. Просеивание 138
3.3.1.18. Экстрагирование растворителем 139
3.3.1.19. Технологии очистки сточных вод, содержащих драгоценные металлы 140
3.3.1.20. Технология очистки морских сточных вод 141
3.3.1.21. Способы снижения выбросов, применяемые на установках для физико-химической переработки 143
3.3.2. Способы физико-химической переработки твердых отходов и осадков 145
3.3.2.1. Предварительная обработка перед иммобилизацией 145
3.3.2.2. Лабораторная деятельность 146
3.3.2.3. Иммобилизация 148
3.3.2.4. Цементирование 152
3.3.2.5. Использование других реагентов в процессе иммобилизации 155
3.3.2.6. Стабилизация фосфатами 157
3.3.2.7. Термическая переработка твердых отходов 158
3.3.2.8. Утилизация солей с помощью растворения/испарения 160
3.3.2.9. Экстрагирование кислотой 162
3.3.2.10. Извлечение грунта и удаление загрязненной почвы 164
3.3.2.11. Термодесорбция почвы 164
3.3.2.12. Экстракция паром 167
3.3.2.13. Промывка почвы 167
3.3.2.14. Экстрагирование растворителем 169
3.3.2.15. Испарение 169
3.3.2.16. Очистка и рециклинг отходов очистки дымовых газов 171
3.3.3. Физико­химическая переработка специальных отходов 173
3.3.3.1. Переработка масел, загрязненных РСВ 173
3.3.3.2. Термохимическая конверсия отходов асбеста 173
3.3.3.3. Переработка отходов, содержащих ртуть 175
3.4. Технологии, рассматриваемые при переработке, применяемой главным образом для утилизации материалов из отходов 177
3.4.1. Отработанные масла 177
3.4.1.1. Общие технологии для повышения выхода при регенерации 177
3.4.1.2. Выбор отработанных масел для регенерации 178
3.4.1.3. Процесс дистилляции/очистки глиной 179
3.4.1.4. Дистилляция и химическая переработка или экстрагирование растворителем 180
3.4.1.5. Процесс экстрагирования растворителем и дистилляции 180
3.4.1.6. Пленочный испаритель и различные финишные процессы 181
3.4.1.7. Термический процесс деасфальтизации 182
3.4.1.8. Рециклинг при очистке смазочных масел 183
3.4.1.9. Гидрообработка 183
3.4.1.10. Процесс гидрирования с непосредственным контактом 185
3.4.1.11. Экстрагирование растворителем 185
3.4.1.12. Обработка едким натрием и отбеливающей глиной 186
3.4.1.13. Обработка на нефтеперегонном заводе 186
3.4.1.14. Регулирование водного режима на установках для регенерации отработанных масел 188
3.4.1.15. Обращение с отходами на установках для регенерации отработанных масел 193
3.4.2. Отработанные растворители 193
3.4.2.1. Выбор отработанных растворителей для рециклинга 193
3.4.2.2. Усовершенствование обработки отработанных растворителей с помощью регенерации 194
3.4.2.3. Очистка сточных вод на установках с отработанными растворителями 195
3.4.2.4. Испарение остатков дистилляции 197
3.4.2.5. Полная автоматизация сжигания остатков 197
3.4.3. Отработанные катализаторы 198
3.4.3.1. Общие способы, используемые при переработке отработанных катализаторов 198
3.4.3.2. Повышение управляемости процессом 199
3.4.3.3. Способы борьбы с загрязнениями, используемые в секторе регенерации отработанных катализаторов 200
3.4.4. Активированный уголь 200
3.4.4.1. Выбор печи, используемой для регенерации отработанного активированного угля 200
3.4.4.2. Очистка дымовых газов 202
3.4.4.3. Установки для очистки сточных вод 204 3.4.4.4. Способы контроля загрязнений, применимые для регенерации активированного угля 205
3.4.5. Регенерация смол 206
3.4.5.1. Способы регенерации смол 206
3.4.5.2. Способы контроля загрязнений, применимые для активированного угля и для регенерации смол 206
3.5. Способы, рассматриваемые для подготовки отходов, используемых в качестве топлива 206
3.5.1. Повышение знаний о подготовке топлива из твердых отходов 207
3.5.2. Подготовка различных типов топлива из отходов 208
3.5.3. Способы приготовления топлива из твердых отходов 209
3.5.3.1. Выбор способов, используемых для приготовления топлива из твердых отходов 209
3.5.3.2. Сушка топлива из твердых отходов 210
3.5.3.3. Магнитная сепарация черных металлов 211
3.5.3.4. Сепарация цветных металлов 213
3.5.3.5. Сепарация всех металлов 214
3.5.3.6. Положительная и отрицательная сортировка 214
3.5.3.7. Использование пневматических систем для уменьшения размеров 215
3.5.3.8. Барабанный грохот 216
3.5.3.9. Усовершенствование пылевых фильтров в циклонах воздушных сепараторов 217
3.5.3.10. Спектроскопия в ближней инфракрасной области 217
3.5.3.11. Автоматизированный отбор 219
3.5.3.12. Гранулирование и брикетирование 219
3.5.3.13. Криогенное измельчение 220
3.5.4. Способы приготовления жидкого топлива из отходов 221
3.5.4.1. Общие способы приготовления жидкого топлива из отходов 221
3.5.4.2. Термический крекинг отработанных масел 222
3.5.4.3. Ультрафильтрация через полупроницаемую мембрану как умеренный вид переработки отработанных масел 224
3.5.5. Приготовление газообразного топлива из отходов 224
3.5.6. Способы предотвращения и подавления выбросов, применяемые при приготовлении топлива из опасных отходов 225
3.6. Очистка отходящих газов 226
3.6.1. Различные способы предотвращения 226
3.6.2. Программа детектирования и устранения утечек 229
3.6.3. Циклоны 230
3.6.4. Электростатические пылеуловители (ESP) 231
3.6.5. Рукавные фильтры 231
3.6.6. Пластинчатые сепараторы 233
3.6.7. Адсорбция 233
3.6.8. Конденсация 237
3.6.9. Временные и долговременные вспененные материалы 239
3.6.10. Биофильтры 240
3.6.11. Мокрая газоочистка 248
3.6.12. Химическая газоочистка 251
3.6.13. Окислительные процессы низкой интенсивности 251
3.6.14. Сжигание 252
3.6.15. Комбинированное сжигание 254
3.6.16. Каталитическое сжигание 255
3.6.17. Регенеративный каталитический окислитель 258
3.6.18. Регенеративный каталитический окислитель 259
3.6.19. Окислительная обработка 262
3.6.20. Нетермическая плазменная обработка 263
3.6.21. Способы подавления выбросов оксидов азота 263
3.6.22. Способы уменьшения запахов 264
3.6.23. Уменьшение запахов на установках для биологической обработки 265
3.6.24. Некоторые примеры очистки отходящих газов, применяемые для различных видов обращения с отходами 267
3.6.25. Некоторые примеры комбинированной очистки отработанного воздуха 268
3.6.26. Некоторые примеры сравнения способов подавления выбросов, применяемых при приготовлении топлива из опасных отходов 269
3.7. Удаление и очистка сточных вод 269
3.7.1. Удаление и очистка сточных вод в секторе обращения с отходами 270
3.7.2. Параметры, рассматриваемые перед смешиванием сточных вод 274
3.7.3. Первичная очистка сточных вод 275
3.7.4. Вторичная очистка сточных вод 276
3.7.5. Третичная очистка сточных вод 278
3.7.6. Окончательная очистка сточных вод 279
3.7.6.1. Испарение 281
3.7.6.2. Адсорбция 282
3.7.6.3. Ультрафильтрация через полупроницаемую мембрану 283
3.7.7. Компоненты отчетности в стоках, образующихся на установках по обращению с отходами 288
3.7.8. Примеры некоторых установок для очистки сточных вод в секторе 291
3.8. Управление остатками 291
3.8.1. План управления отходами 292
3.8.2. Способы предотвращения загрязнения почвы 294
3.8.3. Способы снижения накапливания остатков в установке 296
3.8.4. Содействие внешнему обмену остатками 297

Содержание 3-его тома
4. Наилучшие доступные технологии для сжигания 7
4.1 Технологии, рассматриваемые при определении НТД 7
4.1.1. Общая практика, применяемая перед термическим обезвреживанием 9
4.1.1.1. Пригодность технологической схемы для принимаемых отходов 9
4.1.1.2. Общие принципы эксплуатации 10
4.1.1.3. Контроль качества поступающих отходов 10
4.1.1.3.1. Установление входных ограничений и идентификация ключевых рисков 10
4.1.1.3.2. Связь с поставщиками отходов для улучшения контроля качества поступающих отходов 12
4.1.1.3.3. Контроль качества загружаемых отходов на участке установки для сжигания отходов 13
4.1.1.3.4. Проверка, отбор проб и испытания поступающих отходов 14
4.1.2. Термическая переработка 17
4.1.2.1. Выбор технологии сжигания 17
4.1.2.2. Использование моделирования потоков 18
4.1.2.3. Характеристики конструкции камеры горения 23
4.1.2.4. Конструирование для повышения турбулентности в камере вторичного сгорания 24
4.1.2.5. Использование непрерывной работы вместо периодического процесса 25
4.1.2.6. Выбор и использование подходящих систем контроля и параметров горения 26
4.1.2.7. Использование инфракрасных камер для мониторинга и контроля горения 28
4.1.2.8. Оптимизация стехиометрии подаваемого воздуха 30
4.1.2.9. Оптимизация и распределение подачи первичного воздуха 31
4.1.2.10. Подогрев первичного и вторичного воздуха 32
4.1.2.11. Инжекция вторичного воздуха, оптимизация и распределение 32
4.1.2.12. Замена части вторичного воздуха рециркуляцией дымовых газов 33
4.1.2.13. Применение воздуха, обогащенного кислородом 34
4.1.2.14. Охлаждение колосниковых решеток 37
4.1.2.15. Водоохлаждаемые вращающиеся печи 38
4.1.2.16. Сжигание при повышенной температуре (с выпуском шлака) 39
4.1.2.17. Повышение перемешивания и времени пребывания отходов в печи 41
4.1.2.18. Регулирование производительности для поддержания хорошего сгорания и условий сжигания 43
4.1.2.19. Оптимизация времени, температуры, турбулентности газов в зоне сжигания и концентрации кислорода 43
4.1.2.20. Использование автоматически работающих вспомогательных горелок 48
4.1.2.21. Уменьшение количества отсева на колосниковой решетке и (или) возврат охлажденного отсева в камеру сгорания 49
4.1.2.22. Защита мембранной сетки котла­утилизатора и радиационной секции огнеупорными материалами 50
4.1.2.23. Использование низких скоростей газа в котле­утилизаторе и включение радиационной секции перед конвективной секцией котла­утилизатора 52
4.1.2.24. Определение теплоты сгорания отходов и использование ее в качестве параметра регулирования горения 53
4.1.2.25. Горелки с низкими выбросами NOx для жидких отходов 53
4.1.2.26. Газификация в кипящем слое 54
4.1.2.27. Высокотемпературное сжигание синтез¬газа после газификации с плавкой золы 57
4.1.3. Утилизация энергии 60
4.1.3.1. Оптимизация общей энергоэффективности и утилизации энергии 60
4.1.3.2. Снижение потерь энергии: потери с дымовыми газами 70
4.1.3.3. Повышение степени сжигания отходов 71
4.1.3.4 Снижение объемов избыточного воздуха 72
4.1.3.5 Меры по снижению других потерь энергии 72
4.1.3.6. Снижение общего потребления энергии в процессе 73
4.1.3.7. Выбор турбины 76
4.1.3.8. Повышенные параметры пара и применение специальных материалов для снижения коррозии в котлах-утилизаторах 78
4.1.3.9. Снижение давления в конденсаторе (т.е. повышение вакуума) 81
4.1.3.10. Выбор системы охлаждения 83
4.1.3.11. Оптимизация конструкции котла­утилизатора 84
4.1.3.12. Использование вертикально­водотрубного котла с полностью экранированной топкой и развитой конвективной испарительной поверхностью нагрева 85
4.1.3.13. Использование водяного экрана в радиационной секции 86
4.1.3.14. Использование пароперегревателя пластинчатого типа 86
4.1.3.15. Снижение температуры дымовых газов после котла­утилизатора 87
4.1.3.16. Использование скрубберов с конденсацией дымовых газов 89
4.1.3.17. Использование тепловых насосов для повышения утилизации тепла 91
4.1.3.18. Специальные конфигурации водо¬парового цикла с внешними энергоблоками 92
4.1.3.19. Эффективная очистка конвективных пучков 95
4.1.4. Очистка газов 96
4.1.4.1. Факторы, учитываемые при выборе систем очистки дымовых газов 96
4.1.4.1.1. Общие факторы 96
4.1.4.1.2. Оптимизация энергии 97
4.1.4.1.3. Общая оптимизация и подход “всей системы” 97
4.1.4.1.4. Выбор технологии для существующих или новых установок 98
4.1.4.2. Снижение выбросов пыли 98
4.1.4.2.1. Применение стадии предварительного обеспыливания перед другими видами очистки дымовых газов 98
4.1.2.2.2. Применение дополнительной системы доочистки дымовых газов 103
4.1.4.2.3. Применение двойного фильтрования 106
4.1.4.2.4. Выбор материалов рукавных фильтров 108
4.1.4.3. Снижение выбросов кислых газов 110
4.1.4.3.1. Системы мокрой очистки газов 110
4.1.4.3.2. Системы полусухой очистки 114
4.1.4.4.3. Промежуточные системы с добавкой некоторого количества воды и рециркуляцией остатков (системы быстрой очистки) 118
4.1.4.3.4. Системы сухой очистки дымовых газов 121
4.1.4.3.5. Выбор щелочного реагента 124
4.1.4.3.6. Добавка мокрой газоочистки в качестве системы доочистки дымовых газов после других процессов очистки 127
4.1.4.3.7. Рециркуляция остатков очистки дымовых газов в систему очистки 127
4.1.4.3.8. Прямая добавка щелочных реагентов к отходам (прямая десульфурация) 129
4.1.4.3.9. Использование мониторинга кислых газов для оптимизации процесса очистки дымовых газов 130
4.1.4.4. Снижение выбросов оксидов азота 132
4.1.4.4.1. Селективное каталитическое восстановление (СКВ) 132
4.1.4.4.2. Селективное некаталитическое восстановление (СНКВ) 139
4.1.4.4.3. Оптимизация выбора реагентов для восстановления NOx СНКВ 144
4.1.4.4.4. Замена вторичного воздуха рециркуляцией дымовых газов 145
4.1.4.5. Снижение выбросов PCDD/F 145
4.1.4.5.1. Первичные способы предотвращения образования PCDD/F 145
4.4.1. Принятая практика, применявшаяся до стадии термической обработки 146
4.4.2. Термическая переработка 146
4.4.3 Утилизация энергии 146
4.1.4.5.2. Предотвращение вторичного образования PCDD/F в системе газоочистки 146
4.1.4.5.3. Деструкция PCDD/F с использованием селективного каталитического восстановления (СКВ) 148
4.1.4.5.4. Деструкция PCDD/F с использованием каталитических рукавных фильтров 150
4.1.4.5.5. Деструкция PCDD/F с помощью повторного обжига абсорбентов 152
4.1.4.5.6. Адсорбция PCDD/F с помощью инжекции активированного угля или других реагентов 153
4.1.4.5.7. Адсорбция PCDD/F в неподвижном слое 154
4.1.4.5.8. Использование материалов, пропитанных углеродом, для адсорбции PCDD/F в мокрой газоочистке 156
4.1.4.5.9. Использование угольной суспензии в мокрой газоочистке 157
4.1.4.6. Снижение выбросов ртути 159
4.1.4.6.1. Мокрая газоочистка с низкой рН и добавка аддитивов 159
4.1.4.6.2. Впрыск активированного угля для адсорбции ртути 160
4.1.4.6.3. Использование скрубберов с конденсацией для доочистки дымовых газов 162
4.1.4.6.4. Отделение ртути с использованием смоляного фильтра 164
4.1.4.6.5. Инжекция хлорита для контроля элементарной ртути 164
4.1.4.6.6. Добавка перекиси водорода для мокрой газоочистки 165
4.1.4.6.7. Использование фильтров из активированного угля или кокса 165
4.1.4.7. Другие способы и вещества 166
4.1.4.7.1. Использование специальных реагентов для снижения выбросов йода и брома 166
4.1.5. Способы обработки твердых остатков 167
4.1.5.1. Улучшение дожигания шлака 168
4.1.5.2. Отделение шлака от остатков очистки дымовых газов 170
4.1.5.3. Отделение стадии отделения пыли от других стадий очистки дымовых газов 171
4.1.5.4. Сепарация металлов из шлака 172
4.1.5.5. Грохочение и дробление шлака 173
4.1.5.6. Обработка шлака с использованием старения 175
4.1.5.7. Обработка шлака с использованием систем сухого очистки 177
4.1.5.8. Обработка шлака с использованием систем мокрой очистки 179
4.1.5.9. Обработка шлака с помощью термических систем 181
4.1.5.10. Высокотемпературная вращающаяся печь (выпуск шлака) 183
4.1.5.11. Переработка остатков системы очистки дымовых газов 183
4.1.5.11.1. Цементирование остатков от очистки дымовых газов 183
4.1.5.11.2. Остекловывание и плавление остатков от очистки дымовых газов 186
4.1.5.11.3. Экстрагирование кислотой котельной и летучей золы 189
4.1.5.11.4. Обработка остатков от очистки дымовых газов, появляющихся в процессе очистки сухим бикарбонатом натрия, для использования в производстве кальцинированной соды 190
4.1.5.11.5. Обработка остатков от очистки дымовых газов, появляющихся в процессе очистки сухим бикарбонатом натрия, с использованием гидравлических вяжущих 192
4.2. Выводы по наилучшим доступным технологиям 193
4.2.1. Типичные НТД для сжигания всех отходов 198
4.2.2. Специальные НДТ для сжигания ТБО 219
4.2.3. Специальные НДТ для предварительной обработки или сжигания некоторых видов ТБО 220
4.2.4. Специальные НДТ для сжигания опасных отходов 221
4.2.5. Специальные НДТ для сжигания осадков сточных вод 223
4.2.6. Специальные НДТ для сжигания медицинских отходов 223

"СПРАВОЧНИК НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ"
распространяется только среди подписчиков журнала.

По данным специалистов Минприроды, внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) в производство промышленных предприятий является приоритетной программой развития, разработанной в целях защиты экологии. Визит экспертов на Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат, отмечающий в этом месяце свой 75-летний юбилей, показал, что это предприятие является образцовым примером использования НДТ в своей деятельности.

Что такое НДТ?

Понятие НДТ или наилучших доступных технологий в означает применение последних, передовых достижений науки и техники в работе промышленного предприятия, негативное воздействие которых на природу сведено к минимуму, а сроки их эксплуатации и уровень безопасности для человека соответствуют существующим нормативам. Иными словами - экономически доступные и выгодные для широкого использования технологии, отличающиеся минимальным вредоносным влиянием на экологию.

НДТ - термин, пришедший в Россию с запада. Именно в Евросоюзе впервые в 1984 году был разработан и внедрен принцип НДТ, относящийся, на тот момент, к защите атмосферного воздуха от вредных промышленных выбросов.

Среди российских экологов этот принцип распространился совсем недавно - в 2014 году, 30 декабря, были утверждены первые национальные стандарты НДТ, подготовленные специально созданным Бюро наилучших доступных технологий.
На сегодняшний день существуют следующие положения и предварительные национальные стандарты НДТ, принятые в России:

Стандарты вступили в силу с января 2015 года и считаются действительными через 3 года.

Использование наилучших доступных технологий

Программа перехода на повсеместное использование НДТ предусматривает для промышленных предпринимателей целую систему мотивации - частью ее является снижение ежегодных экологических платежей взамен на повышение конкурентоспособности объекта и усиление экологической безопасности. Тем не менее, на сегодняшний день эта программа еще нуждается в отладке, признают специалисты. Примеры наилучших доступных технологий содержатся в справочниках и относятся, в основном, к области переработки отходов: это мусоропогрузочные станции, сушильные установки, сжигательные печи, устройства гидрообработки и т. д. - но пока еще не все промышленные предприятия могут позволить себе такой переход.

Наилучшим примером внедрения НДТ экологи признают Архангельский ЦБК, открывший 5 июня этого года новый цех по производству целлюлозы, полностью работающий с помощью современных технологий. Модернизация производства выгодна комбинату и с точки зрения экономии, и с точки зрения повышения стабильности и безопасности производства.

Снижение себестоимости обработки сырья для промышленного объекта и снижение вредного воздействия на экологию - лишь часть преимуществ внедрения НДТ, отмечают специалисты Минприроды, высказывающие надежду на то, что ЦБК в Архангельске станет одной из первых успешных «ласточек» новой программы.